2022年法治建設年度報告

根據縣委關于全面依法治縣的決策部署，按照縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點，我局依法行政，強化監督指導，不斷推動城市管理工作法治化進程?，F將我局2022年法治建設年度工作報告如下：

一、工作開展情況

（一）完善工作機制，全面推進法治工作

我局將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，主要領導對法治政府建設工作親自抓、靠上抓，召開黨組會議研究法治政府建設工作，成立工作領導小組，負責法治政府建設工作的落實。組織各部門認真學習宣傳貫徹習近平法治思想、惠安縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點、惠安縣《法治惠安建設規劃》及泉州市法治建設“兩方案”（法治政府、法治社會），進一步強化領導干部的法治思維和法治意識，加快法治工作建設步伐。

（二）依法履行職能，全面推進深化改革

深化行政審批制度改革，規范行政審批事項及行政審批行為，提高依法行政能力和管理水平。全面推行網上辦理、規范辦理、透明辦理，完善辦事指南，優化審批流程，并按要求做好審批公開工作。

（三）切實推進行政執法制度落實

一是全面推行行政執法公示制度。建立健全行政執法公示制度，及時準確完整地記錄并公示執法信息。二是強化事前公開。切實做好行政執法事前環節公開，包括權責清單、隨機抽查事項清單、行政執法全過程音像記錄清單、重大執法決定法制審核清單等。三是規范事中公示。行政執法事中環節執法人員主動公示身份信息，全程佩帶行政執法證件；在監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等環節主動出示執法證件；公示執法窗口崗位信息，設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息；主動告知當事人權利義務信息。四是加強事后公開。嚴格落實雙公示制度，行政許可、行政處罰的結果及時公示。

（四）完善社會監督機制，提高行政管理水平

堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，進一步落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”要求；重點推進行政權力運行、重大建設項目、民生等重點領域信息公開，并在惠安縣人民政府網站等渠道動態更新，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。把信訪納入法治化軌道，建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，及時回應并依法調查處理違法行政行為。

（五）運用法治思維和方式，綜合整治城市管理頑疾

嚴格執行重大行政決策集體討論制度。堅持民主集中制，重大決策經充分協商集體討論決定,明確重大行政決策事項，并根據實際情況調整,規范重大行政決策流程。落實法律顧問制度,發揮法律顧問職責作用。針對當前城管工作執法過程中出現的復雜問題，聘請福建興惠律師事務所具有多年從業經驗的資深律師，為我局在行政處罰、行政復議、行政訴訟、合同執行、國家政策執行等城管工作領域中遇到法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障執法的公正性。

（六）落實工作人員學法用法制度，堅持“誰執法誰普法”

嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。參加縣委縣政府統一組織的普法活動，開展本單位的普法工作。深入實施“八五”普法，以“六進”活動為載體，開展法制宣傳，以《憲法》、《民法典》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》及城管工作相關法律法規作為普法宣傳重點內容，營造濃厚的學法用法氛圍。

（七）盡銳“全面化”覆蓋，執法成效更顯著

1.治理“兩違”。一是協助縣治違辦建立“兩違”聯動快速拆除機制。實行鎮牽頭主動拆和聯動相關部門聯合拆，達到易拆即拆、難拆合拆，做到嚴字當頭，一嚴到底，執法無情面，切實體現“兩違”整治力度，形成“違建就查、露頭就打、出土就拆”的高壓態勢，將“兩違”遏止在萌芽狀態。二是監督拆后跟蹤督查制度落實。對每宗拆除后的違建實行日常跟蹤監管，建立拆后跟蹤監管記錄臺賬，堅持每日督查滾檔，有效防止二次違建發生。三是宣傳造勢營造治違氛圍。以輿論宣傳工作為抓手，堅持正面宣傳引導和反面典型教育相結合的宣傳方式，2022年先后在泉州晚報、東南早報、微信公眾號等刊登“兩違”整治90余篇，懸掛標語（含LED滾動標語）110多條，通過多層次、多角度、全方位加大宣傳力度，形成濃厚的治違氛圍。2022年全縣共處置“兩違”145宗，面積14131平方米，持續實現新增“兩違”零增長。根據上級工作要求，“兩違”治理相關職能現已平穩移交至縣自然資源局。

2.整治“市容”。一是推行“門前三包”，強化沿街店面管理。執法人員采取入戶宣傳、簽訂門前三包責任書等方式，引導督促各商戶自覺做好“門前三包”工作。推行“日常和錯時相結合、步巡與機動相結合”常態化巡查機制，加大街區店外經營和流動攤販查處力度，確保治理一段、帶動一線、管住一塊、規范一片。2022年依法查處店外經營、流動攤點2100余處，暫扣違法經營物品750余件；二是加強城區主要農貿市場口及學校周邊違法占道擺攤設點的常態長效管理。根據城市管理工作的需要，在重點路段設置城管執法崗亭，以流動巡查與長期蹲守相結合的方法，加強流動攤販集中治理，解決好重點路段；三是重點調整思路，以服務促管理。通過隊員主動上門服務方式，把店面裝修圍擋、建筑垃圾處置、店招設置審批、戶外商業促銷等一系列店面經營涉及市容市貌的相關規定和注意事項一并告知，時段的市容市貌狀況。

3.管理“施工”。開展施工工地環境噪音污染專項整治行動。積極處理施工噪音擾民違法行為，通過錯時上班制，加強對建設施工單位夜間的查處力度，對存在違規施工噪音擾民的施工工地，收集視頻證據，并明確告知其夜間嚴禁施工時間（22：00至06：00），要求嚴格按照規定的作業時間施工。2022年共開展專項整治行動220余次，出動執法人員1000人次，排查在建工地項目420余次。“零點行動”共出動執法人員40人次，排查在建工地項目5處，其中現場制止超時違規施工項目1處。

4.管控“油煙”。根據日常排查的情況及群眾反映的問題，加強對存在油煙擾民的餐飲單位重點關注，通過“反復巡查確認+突擊檢查”的方式規范餐飲、燒烤等易產生油煙污染的經營行為。2022年共開展專項整治行動160余次，出動執法人員850余人次，發放宣傳資料700余份，糾正未正常使用凈化設施門店110家，未安裝、使用凈化設施門店21家，辦理行政處罰2起，處罰金1萬元。

5.梳理“飛線”。整治戶外廣告（管線）、優化立面空間。嚴格遵守廣告設置標準，做好新增招牌廣告把關，嚴禁未經審批擅自設置超規模、側面、墻體、落地廣告，并加大破損、影響市容市貌戶外廣告的檢查整改力度，督促商家對不符合容貌標準的戶外廣告進行拆除、對破損廣告進行復新，對新增招牌廣告審批辦理。另外，針對如“蜘蛛網”般的架空管線，雇傭專業人員對縣域主次干道架空管線進行梳理工作。2022年縣城區共計拆除、復新戶外廣告20余塊，整理架空管線300余處，清理廢棄電線200余條。

6.查整“渣土”。一是以專項行動為抓手。持續深化渣土車安全整治三年行動，針對駕駛過程中渣土車駕駛員存在惡意逃避監管、抽煙、接打電話、闖紅燈等違法違規行為進行整治，牽頭召開8次工作會商部署會，印發《關于開展渣土運輸安全專項整治行動的通知》《關于進一步推進渣土車運輸安全專項整治的通知》等文件；二是以源頭管控為重點。督促涉及“渣土”的企業落實“八個一”、“四個三”安全管理要求，對全縣9家（3個在建工地、5個攪拌站、1個石料礦山企業、1個涉及場外運輸水利項目）渣土起運源頭進出運輸車輛進行監管；三是以聯合執法為手段。保持高壓執法，縣渣土辦牽頭，協同交通、城管、交警等執法部門加大執法密度和頻次，全區域、全時段開展執法行動，嚴厲打擊渣土車違法違規行為。2022年利用夜間開展整治行動93次，共組織異地交叉執法4次，聯合執法43次，出動470人次，累計聯合會簽392輛車，共罰款490800元，并嚴格落實聯罰聯放、聯簽放車工作措施。

7.緊抓燃氣安全。一是落實應急演練。通過應急演練檢驗和提升各相關單位“作戰”能力，2022年度共組織燃氣企業開展“以練代戰” 應急演練27場次，進一步提升應急處置能力，組織燃氣企業安全教育培訓64次進一步提升從業人員安全生產意識。二是開展專項行動。開展燃氣“打非治違”行動，查處“黑氣點”17家，對1起違規行為進行立案處罰，罰款人民幣1萬元，共暫扣鋼瓶579瓶；三是建立用氣臺賬。健全全縣各鎮（園區）餐飲用氣場所臺賬，實行動態監管，截至目前，全縣使用燃氣餐飲場所1872家（使用天然氣195家，使用瓶裝液化氣1677家），截至目前泄漏報警器安裝率100%。四是加強宣傳引導。2022年發送燃氣安全短信宣傳30萬條，制作《餐飲場所燃氣安全宣傳手冊》3000冊并發放，在一中環島戶外廣告投放燃氣安全視頻，進一步提高我縣民眾的燃氣安全意識。

（八）構建“閉環化”機制，管理服務更精細

1.有效形成各項監管工作閉環。一是形成責任閉環。動態更新執法《權責清單》和《行政處罰理由裁量權基準》，擬定《縣城建成區污水處理提質增效實施方案（2022～2025年）》等文件，將工作任務與工作職責相結合，形成以責促能、以責促績的工作模式；二是形成考核閉環。為進一步做細做實城市設施的日常管養工作，印發《關于開展市政設施養護精細化管理考評工作的通知》（惠城管〔2022〕8號）和《惠安縣園林綠化精細化養護管理考評辦法》，建立定期檢測、考核的管養制度，對我縣相關市政設施和園林綠化進行管養考核；三是形成整改閉環。制定《惠安縣市政排水管網管養實施方案》、《惠安縣深化窨井蓋安全整治工作方案》等方案，以方案為依據和抓手，督查第三方養護單位發現問題后立即整改，并及時向主管部門反饋的良好工作機制。

2.努力延伸城市服務管理范圍。2022年辦理行政許可共計246件。其中城鎮污水排入排水管網許可77件、設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批141件、市政設施建設類審批13件、工程建設涉及城市園林、樹木審批6件、瓶裝燃氣供應許可證核發6件、燃氣經營許可證核發1件、生活垃圾經營性清掃收集運輸許可2件，并對所有辦結卷宗按照2019檔案管理辦法進行歸檔。

3.深入推進“互聯網+政務服務”。推動“馬上就辦”“全程網辦”“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單，已經14個事項實現“全程網辦”17個事項“一趟不用跑”行政審批和所有服務事項網上可申報。加快推進電子證照庫運用，2022年度新增推送電子證照246份，實現受理材料網上調用電子證照246份。

二、存在問題

（一）執法能力水平有待提高

隨著城市管理職能不斷擴展，城管執法隊員對很多出現的新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規缺乏系統學習，運用法律法規解決難點問題的能力欠缺，在一定程度上會影響執法效能。

（二）普法的針對性和實效性有待加強

在日常工作中，普法宣傳教育形式仍以傳統方式為主，科學統籌部門資源，開展多部門聯合普法活動深入基層較少，無法最大限度地促進法治精神傳播，導致部分相對人法律意識薄弱，執法辦案難、送達難、執行難的現象時有發生。

（三）是群眾訴求有待解決

群眾反應較為強烈的餐飲油煙、擺攤設點、井蓋噪音、污水治理、供水水壓不足等難點堵點問題，尚有部分沒有得到徹底解決，或被多次投訴，仍需進一步強化工作措施和成效，切實長效化解群眾所需；

（四）是工作力量有待優化

目前，城區市容市貌現場整治工作主要由執法隊員擔任，農村環境治理涉及我局的任務也較為繁重，隨著“執法+職能”、“網格+職能”的不斷推進，以及生態環境保護工作重要性不斷提高，我局執法隊員和各類工作人員所承擔的工作任務已經超過既定目標，工作力量配備亟待加強，工作人員的能力素質水平要求更高，也需要進一步加強相關培訓。

三、2023年工作思路

2023年，我局將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平法治思想，圍繞縣委、縣政府法治政府建設工作目標，狠抓落實各項法治建設工作。

（一）積極培養良好法治思維

常態認真學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，推進法治機關建設，組織全體黨員干部學法守法用法，持續培養和強化干部職工的法治思維。

（二）堅持依法科學民主決策

嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完成決策制度，推進重大決策聽取意見、合法性審查、專家論證和風險評估，充分發揮法律顧問作用，增強公眾參與實效，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

（三）切實加強執法隊伍建設

結合頒布、修訂的法律法規，加大執法人員的培訓，做到工作和培訓兩手抓、兩不誤，針對性地開展培訓，突出實效。開展執法規范、標準化和信息化建設，努力鍛造“政治強、業務精、作風正、效率高”的過硬執法隊伍，提高執法辦案水平。

（四）深化城市管理法治宣傳

以“八五”普法規劃為重心，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，豐富宣傳內容、拓寬宣傳渠道，創新宣傳載體，營造城市管理執法法治氛圍。

（五）不斷強化執法工作

一是加大市容市貌衛生秩序整治。嚴查渣土車“滴、撒、漏”行為，加強違規施工和建筑噪音執法力度，凈化美化環境；二是加強餐飲油煙污染整治。開展專項聯合整治行動，從源頭把關，建立長效管理機制；三是切實強化違規排污行為的執法工作。加強亂倒、亂排污水現象管控，對各類違接、私接、亂排、亂倒的違規排污行為進行相應處罰，切實強化排污許可整治工作，對拒不整改的，采取限排措施直至對排污口進行封堵；四是做好“八五”普法宣傳教育工作。加強對干部職工法律法規和行政執法業務技能的培訓，提高全體執法人員知法、守法、用法水平和行政執法水平，加強業務指導和紀律作風教育，不斷提高執法人員業務能力和法律意識，并進一步加強對行政處罰案件的評審工作，促進依法行政。

（六）做好黨的二十大學習宣傳貫徹工作

圍繞黨的二十大，通過形式多樣的主題實踐活動，形成濃厚的迎慶氛圍。迅速組織廣大黨員干部興起學習貫徹熱潮，用黨的二十大精神統一黨員干部的思想和行動。

下一步，我局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，貫徹黨的二十大精神，強化法治意識、堅持問題導向、補齊問題短板，找準問題落實問題整改，標本兼治促進工作再提升。全局將緊緊圍繞法治建設工作要求，在完善制度建設、依法科學決策、規范執法行為、加強監督制約等方面真抓實干，提升依法行政的服務水平，為城市管理工作營造良好的法治環境。

惠安縣城市管理局

2023年4月10日